2016年全國兩會(huì)今日啟幕，曾因建議取消黃金周、增加除夕作為法定假日“走紅”的全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明今年提交了9份建議，涵蓋房地產(chǎn)去庫存、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、土地制度改革、網(wǎng)絡(luò)約租車、精準(zhǔn)扶貧等熱點(diǎn)話題。蔡繼明建議開辟準(zhǔn)商品房、取消房地產(chǎn)開發(fā)專屬權(quán)利去房地產(chǎn)庫存。對于近期關(guān)注度較高的網(wǎng)約車監(jiān)管問題，他表示全國層面暫時(shí)不宜搞一刀切的管理辦法，即便政府要管，管住租車平臺(tái)就行，然后交由平臺(tái)去管人、管車。

　　兩措施化解房地產(chǎn)庫存

　　近兩年國內(nèi)地產(chǎn)市場高價(jià)之下低迷運(yùn)行，庫存“壓力山大”，進(jìn)入2016年，從中央到地方促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存措施不斷出臺(tái)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前2億多農(nóng)民工或可成為地產(chǎn)消費(fèi)新的生力軍。對此，蔡繼明分析，據(jù)國務(wù)院的數(shù)據(jù)，外出農(nóng)民工月平均收入2864元。如果平均一個(gè)農(nóng)民工家庭有兩個(gè)人工作，其年家庭收入約為5萬元，房價(jià)收入比達(dá)到10倍。30%的首付，也要拿出3年的全部家庭收入，還得不吃不喝，如果考慮稅費(fèi)和裝修等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)會(huì)更大，“因此政府應(yīng)該想的是怎樣降房價(jià)讓農(nóng)民工真正進(jìn)城”。

　　什么才是化解房地產(chǎn)庫存的治本之策呢？蔡繼明表示，只有改變現(xiàn)行房地產(chǎn)市場的游戲規(guī)則，對房地產(chǎn)市場的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，重新塑造房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場從結(jié)構(gòu)到功能的根本轉(zhuǎn)變，才能使房地產(chǎn)行業(yè)擺脫長期低迷的困境。為此，他給出了兩點(diǎn)建議。

　　一是開辟準(zhǔn)商品房市場。所謂準(zhǔn)商品房市場，就是只許買而在一定期限內(nèi)不許賣的自住性或改善性商品房市場?！皩τ跍?zhǔn)商品房市場，政府仍然可以采用招拍掛的方式售賣住宅用地，但是在所成交的土地價(jià)格中，由政府出資30%-50%(或以減免方式)，從而對所建住宅擁有部分產(chǎn)權(quán)?！辈汤^明說。

　　此外，蔡繼明表示，可以取消房地產(chǎn)開發(fā)的專屬權(quán)?！胺康禺a(chǎn)開發(fā)資質(zhì)本身就不具有合理性，政府只需監(jiān)管房地產(chǎn)的行政規(guī)劃和建筑商的資質(zhì)，確保政府規(guī)劃的執(zhí)行和建筑質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，而沒有必要設(shè)立開發(fā)商的資質(zhì)”，蔡繼明稱，“無論是機(jī)構(gòu)、團(tuán)體還是個(gè)人，都有權(quán)按照政府規(guī)劃進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，并交由具有資質(zhì)的建筑公司進(jìn)行建設(shè)，尤其是非商品性住宅，應(yīng)該允許群眾集資進(jìn)行開發(fā)，放一批‘鲇魚’進(jìn)入房地產(chǎn)市場，會(huì)有力地促進(jìn)房價(jià)下降、品質(zhì)的提高和銷量的增加”。

　　網(wǎng)約車呼喚監(jiān)管模式創(chuàng)新

　　面對“互聯(lián)網(wǎng)+出行”新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，去年10月交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　蔡繼明建議，應(yīng)暫緩實(shí)行《暫行辦法》，鼓勵(lì)各地方“先行試點(diǎn)”，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法?！稌盒修k法》規(guī)定網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、人員都要事前審批，要求互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)按照“屬地化管理”原則，到2800多個(gè)縣級交通運(yùn)輸管理部門辦理許可，“這依然是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，與互聯(lián)網(wǎng)開放共享的屬性背道而馳”。

　　蔡繼明表示，我國不同城市的規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度、道路資源以及出行的供求狀況均不相同，如果對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管套用“一刀切”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，難免會(huì)出現(xiàn)“水土不服”，最終將會(huì)嚴(yán)重遏制“互聯(lián)網(wǎng)+交通”這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，錯(cuò)失出租車行業(yè)改革良機(jī)。

　　在監(jiān)管模式上，其認(rèn)為可以按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的原則構(gòu)建網(wǎng)約車管理模式。“結(jié)合國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，探索建立‘政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車輛’的監(jiān)管模式”，蔡繼明表示。

　　蔡繼明認(rèn)為，目前主要網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)均已建立公開透明的服務(wù)評價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺(tái)有動(dòng)力也有能力管好司機(jī)、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還通過提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對事故發(fā)生后的賠付保障。因此，政府應(yīng)給予平臺(tái)發(fā)展空間，充分放權(quán)。