農(nóng)民工被欠薪，其中很大一部分是政府部門在欠

拖欠農(nóng)民工工資主要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域，這是有官方定論的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》即說(shuō)明這一點(diǎn)。因此包工頭、施工企業(yè)往往被認(rèn)為是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝@自是沒(méi)錯(cuò)。但很多時(shí)候，包工頭、施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工的錢，是因?yàn)橥锨钒ゎ^的錢，而工程發(fā)包方又拖欠施工企業(yè)的錢。而工程發(fā)包方，有私人作坊，有中小企業(yè)，更有政府部門。換言之，農(nóng)民工被欠薪，其中很大一部分是政府部門在欠。

拖欠農(nóng)民工工資主要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域

去年底至今年初，各地方相繼披露2015年最新地方債務(wù)數(shù)據(jù)。25個(gè)省份債務(wù)規(guī)模從1000億~10000億元不等。江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、貴州等六省債務(wù)規(guī)模均超9000億元。政府“差錢”，其直接后果是與政府投資項(xiàng)目相關(guān)工程款就會(huì)被拖欠，以山東為例，截至2014年底，該省17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）政府拖欠工程款1006.07億元。位于債務(wù)鏈最末端的農(nóng)民工工資被拖欠就是自然而然的事情了。當(dāng)然，這也不是什么新問(wèn)題，早在2003年通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的1860億元已竣工項(xiàng)目拖欠工程款中，政府投資項(xiàng)目就占40%以上。業(yè)內(nèi)甚至流傳這樣一句話，政府工程竣工之日，往往就是農(nóng)民工開(kāi)始討薪之時(shí)。

2011年，河南省高院院長(zhǎng)替農(nóng)民工討薪的新聞曾引起輿論熱議，而欠薪單位則是遂平縣公路局；新疆伊犁州察布查爾自治縣農(nóng)民工索傳平奔波27年才討回5000多元工錢，而欠他錢的則是縣教育局；2012年，廣東東莞市石排鎮(zhèn)政府的園林綠化工程拖欠施工單位210萬(wàn)元工程款，致使許多在此干了一年多的農(nóng)民工拿不到工錢、春節(jié)回不了家。事實(shí)上，政府拖欠農(nóng)民工工資的報(bào)道，近年來(lái)早已不勝枚舉，拖欠數(shù)額少者數(shù)十萬(wàn)元，多者數(shù)百萬(wàn)元、數(shù)千萬(wàn)元不等；拖欠時(shí)間，短者一年半載，長(zhǎng)者十年八載都有。

有的地方政府盲目上馬工程，從一開(kāi)始就留下了欠薪的隱患

以保障房為例，保障房建設(shè)是中央政府考核地方政府官員政績(jī)的一項(xiàng)硬性任務(wù)，開(kāi)工數(shù)量和竣工數(shù)量都有明確而具體的指標(biāo)要求。在這樣的硬性指標(biāo)面前，許多地方官員把保障房這一民生工程當(dāng)成了政績(jī)工程，即使沒(méi)錢也不停上馬興建保障房。等到交房時(shí)政府沒(méi)錢給開(kāi)放商，開(kāi)發(fā)商自然也無(wú)錢給干活的農(nóng)民工發(fā)工資（在保障房建設(shè)中主要采取“開(kāi)發(fā)商墊資—政府回購(gòu)”的模式）。由“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合調(diào)查發(fā)布的《建筑工人工資待遇與工會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》顯示，保障房是工人欠薪重災(zāi)區(qū)。而政府欠的款項(xiàng)都并非小數(shù)，甚至有的高達(dá)上百億。

如前文所述，一些地方政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，但在GDP政績(jī)驅(qū)使下，有的地方政府不管有錢沒(méi)錢都會(huì)上馬很多工程，一些項(xiàng)目資金尚未落實(shí)就倉(cāng)促啟動(dòng)，一些項(xiàng)目遠(yuǎn)超預(yù)算能力，還有一些項(xiàng)目資金被臨時(shí)挪作他用而無(wú)法及時(shí)結(jié)算，從一開(kāi)始就留下了欠薪的隱患。還是以前文所提及的山東為例，在該省17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）政府拖欠工程款1006.07億元中（截至2014年底），848.37億元拖欠工程款是由于政府投資款撥付不到位、建設(shè)單位資金不足形成的，占拖欠工程款總額的84.33%。

而政府背景又加深了討薪困難程度，往往一句財(cái)政沒(méi)錢就完事

《廣東建設(shè)報(bào)》曾采訪過(guò)一家建筑勞務(wù)企業(yè)的老總，該老總稱，開(kāi)發(fā)商、外資、民資投資的項(xiàng)目相對(duì)好一些，開(kāi)發(fā)商投資的項(xiàng)目如果不能按時(shí)撥付工程款，施工企業(yè)還可以停工要求撥付工程款；實(shí)在不行還可以走司法程序，按照合同起訴開(kāi)發(fā)商，追討工程款。而當(dāng)涉及政府投資的工程，負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的部門，能否主動(dòng)履職，公正執(zhí)法？

農(nóng)民工不能流血流汗又流淚

如前文所述，根據(jù)《建筑工人工資待遇與工會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》顯示，保障房是工人欠薪重災(zāi)區(qū)。而且，由于保障房建設(shè)項(xiàng)目與政府部門有著緊密聯(lián)系，當(dāng)保障房工地出現(xiàn)農(nóng)民工討薪時(shí)，相關(guān)職能部門往往站在施工方的立場(chǎng)上，打壓工人維權(quán)。在他們統(tǒng)計(jì)的18起保障房欠薪案例中，10起涉及暴力欠薪或雇黑傷人，其比例是商品房工地的兩倍。2013年京華時(shí)報(bào)也曾報(bào)道河北唐山農(nóng)民工老何3人到遵化市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)討薪維權(quán)兩年無(wú)功而返。一聽(tīng)說(shuō)老何的工錢是當(dāng)年蓋遵化市職教中心時(shí)欠下的，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法職能的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)便斷然以“政府工程欠薪我們管不了”為由拒絕提供幫助。2014年6月，承建安徽蕭縣市政工程的包工頭楊永，被政府一直拖欠數(shù)千萬(wàn)元建設(shè)款，要債無(wú)果又不堪債務(wù)重負(fù)，絕望之下吞藥自殺。

目前，政府拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為清欠執(zhí)法的主要障礙。2011年，《刑法修正案（八）》增設(shè)惡意欠薪罪，其構(gòu)成要件之一是“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，可當(dāng)政府部門欠薪時(shí)，會(huì)有哪個(gè)部門會(huì)責(zé)令其支付呢？既是清欠者又是欠薪者，自我監(jiān)督的效用總是要打折扣，而相關(guān)責(zé)任人也不會(huì)受到懲處，清欠的“疲軟”就不足為奇了。

解決農(nóng)民工討薪難，有關(guān)部門不能一邊喊高度重視，一邊帶頭欠款

解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，地方政府也不可謂不“重視”，大大小小的會(huì)議確實(shí)開(kāi)得很多

自2003年全國(guó)啟動(dòng)清欠農(nóng)民工特別是建筑業(yè)農(nóng)民工工資行動(dòng)以來(lái)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的治理已經(jīng)走過(guò)十多個(gè)年頭。國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)。對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出推行農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制等。

這紙通知雖然縮短了債務(wù)鏈，設(shè)單位與農(nóng)民工直接“對(duì)話”，但要有效治理拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題恐怕效果有限。如前文所述，政府拖欠農(nóng)民工工資才是清欠執(zhí)法的主要障礙。并且，政府部門一邊宣傳治理欠薪，一邊連自己都拖欠著農(nóng)民工工資，“手電筒只照別人”也會(huì)對(duì)社會(huì)單位起到負(fù)面的“示范”作用，產(chǎn)生某種“上行下效”的效應(yīng)。

治理欠薪，首先要確保政府建設(shè)工程不欠薪，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，將“對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)”等行政規(guī)定納入法治軌道。然后就是嚴(yán)格執(zhí)法，追究違法人員的責(zé)任。例如對(duì)工程建設(shè)超預(yù)算要問(wèn)責(zé)，目前一些政府工程常常是先干后補(bǔ)，工程款不足，再追加預(yù)算，這明顯違反人大預(yù)算法。正確的做法，即使是增加預(yù)算也要人大另行審議后才能實(shí)施；對(duì)于已經(jīng)欠薪的項(xiàng)目政府則必須進(jìn)行清理清退，不能讓辛勤工作的農(nóng)民工流血流汗又流淚，當(dāng)然，自我監(jiān)督的效用總是要打折扣，可以把所有的政府的拖欠情況公布出來(lái)，就向最高院公布老賴那樣。