“法治青年說”

原標(biāo)題：2023年“法規(guī)體檢”結(jié)果如何？這份權(quán)威報告回應(yīng)關(guān)切

新華社記者：劉碩、任沁沁

有的地方發(fā)通告，對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制；

有的地方規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹；

有的地方性法規(guī)中，對于業(yè)主等損壞承重結(jié)構(gòu)等的處罰明顯低于國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；

……

12月26日，全國人大常委會法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。上述問題均出現(xiàn)在這份一年一度的“法規(guī)體檢”報告中。

一年來，備案審查制度在解決這些問題方面發(fā)揮了怎樣的作用？報告回應(yīng)了大家的關(guān)切。

【有的地方發(fā)文不合法，如何糾正？】

憲法是治國安邦的總章程。如果一些地方發(fā)布的規(guī)范性文件、司法解釋等存在合憲性、涉憲性問題，應(yīng)該怎么辦？

我們先來看個報告中披露的例子。

有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對此提出審查建議，應(yīng)予停止執(zhí)行。

全國人大常委會法工委對此研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則。有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

據(jù)此，全國人大常委會法工委與有關(guān)部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。公民、組織可以直接向全國人大常委會提出審查建議，一些與憲法和法律相違背的問題可以及時被發(fā)現(xiàn)并解決。

報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。全國人大常委會法工委對收到的審查建議逐一研究，依法對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出研究和處理意見。

因此，你提出的審查建議如果確實指出了某些問題，就會成為“撬動”一項“問題法規(guī)”的強(qiáng)大力量。全國人大常委會法工委將督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯改正，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

【百姓關(guān)切的問題，如何應(yīng)對？】

積極回應(yīng)百姓關(guān)切，及時督促糾正涉及民生的地方性法規(guī)存在的問題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益，這是備案審查的重要職責(zé)。

逢年過節(jié)，燃放煙花爆竹是一項具有悠久傳統(tǒng)的民俗。然而，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

過去一段時間里，私拆承重墻引發(fā)嚴(yán)重建筑安全問題牽動公眾神經(jīng)。但有的地方性法規(guī)中，對此的處罰規(guī)定卻不嚴(yán)格、不到位，罰款額度明顯低于國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的額度，并將“并處”改為“可處”。有關(guān)組織認(rèn)為這一處罰規(guī)定不合理，向全國人大常委會法工委提出了審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，這一處罰規(guī)定屬于放松管控的情形。

房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。最終，經(jīng)過溝通，這一地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)已經(jīng)對相關(guān)規(guī)定作出修改。

【如何保證備案審查渠道更暢通、效果更好？】

2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議這份關(guān)于備案審查的年度報告，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。

備案審查，核心就是“有件必備、有備必審、有錯必糾”。當(dāng)有公民或者組織拿起“備案審查”這個工具，向全國人大常委會法工委寄信或者在線提交對這些問題的審查建議，一些“問題法規(guī)”命運(yùn)的齒輪就開始徐徐轉(zhuǎn)動。

過去一年，全國人大常委會法工委在備案審查工作中加強(qiáng)對合憲性、涉憲性問題的審查研究，督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、涉及民生地方性法規(guī)和有關(guān)單行條例存在的問題，推動糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，并對一些問題開展跟蹤監(jiān)督，備案審查的效果更加“清晰可見”。

如何讓公民、組織等提出的審查建議，與全國人大常委會法工委更好地實現(xiàn)“雙向奔赴”？這既需要有關(guān)機(jī)關(guān)不斷健全完善工作制度機(jī)制，也需要繼續(xù)優(yōu)化流程、強(qiáng)化平臺，讓公民、組織等提出審查建議更便捷、結(jié)果反饋更及時，在積極高效的互動中，更好地踐行全過程人民民主重大理念。