《社會保險費征繳暫行條例》釋義

    第一條  為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放制定本條例。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于《社會保險費征繳暫行條例》以下簡稱條例立法目的的規(guī)定。

    條例是關(guān)于社會保險費征繳工作的法律規(guī)范。社會保險是我國憲法確定的勞動者的一項基本權(quán)利，是指勞動者由于年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因喪失勞動能力或者暫時不能勞動時，由國家或者社會提供物質(zhì)幫助的一種保障制度。我國的社會保險按險種劃分主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

    社會保險具有以下特征：ｌ社會保險是國家和社會基本政策的直接體現(xiàn)，是維護國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要措施；２社會保險是國家以立法形式強制實施的一種保障制度；３社會保險是全社會所有勞動者的一項基本權(quán)利４社會保險所保障的水平為一定時期勞動者的基本生活需要；５社會保險制度實行權(quán)利義務(wù)對等原則，這是社會保險與社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等其他社會保障制度相區(qū)別的重要特征。即勞動者在享受社會保險權(quán)利的同時，必須依法履行一定的社會保險義務(wù)。

    社會保險基金是社會保險制度確立的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會保險費的籌集是社會保險制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。世界上實行社會保險制度的國家都是以立法形式規(guī)范社會保險費的籌資渠道，強制征繳各項社會保險費。如果不能依法及時足額地征集社會保險費，建立一定規(guī)模的社會保險基金，發(fā)放各項社會保險待遇，保障勞動者的基本生活需要就只能是一句空話。為此，適時制定《社會保險費征繳暫行條例》具有十分重要的意義。

    社會保險金是職工的保命錢，必須保證及時、足額發(fā)放，不得克扣，不能拖欠。近年來，黨和政府十分重視社會保險金的發(fā)放工作，連續(xù)發(fā)文要求各地區(qū)、各有關(guān)部門切實做好發(fā)放工作。這一工作直接關(guān)系到職工的基本生活保障，關(guān)系到企業(yè)改革的深入和發(fā)展以及社會穩(wěn)定。要確保社會保險金的發(fā)放，加強基金收繳工作是前提和保證。近年來，許多企業(yè)不繳、欠繳以至拒繳的情況十分嚴重，因此必須通過立法，以國家的強制力保證各項社會保險費收繳工作的順利進行，使社會保險金的發(fā)放工作落到實處，使廣大參保職工的切身利益和權(quán)益得到切實保障。

    第二條  基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費以下統(tǒng)稱社會保險費的征收、繳納，適用本條例。

    本條例所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人。

    〔釋義〕　本條是對條例適用范圍的規(guī)定。

    一、關(guān)于適用本條例的社會保險險種

    勞動法確立了我國社會保險的基本框架。勞動法規(guī)定，國家建立社會保險制度，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。在勞動法規(guī)定的五個社會保險險種中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身的利益直接相關(guān)。這三個社會保險涉及的基金金額也大。這三個險種的實施關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。同時也考慮到目前國家經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此將當(dāng)前征收社會保險費的范圍，確定為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險這三個基本險種。鑒于一些地方已經(jīng)實行了工傷保險和生育保險，條例對這兩個險種的適用問題，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。

    二、關(guān)于條例適用范圍內(nèi)的單位和個人繳納社會保險費的依據(jù)

    本條第二款規(guī)定，本條例所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人。

    結(jié)合本條第一款關(guān)于條例適用險種的規(guī)定。第二款所稱的“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定”目前來看，主要是指以下規(guī)定：１９９４年７月八屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動法》；１９９９年１月國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》；１９９７年７月《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》１９９８年１２月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。

    上述有關(guān)法律、行政法規(guī)和文件對三項社會保險費的征收范圍、費基、費率以及待遇計發(fā)方式、待遇發(fā)放原則、標準等均作了規(guī)定，是目前與條例相配套的重要實體法律規(guī)范性文件。

    需要特別說明的是，在近些年社會保險的實踐中，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定了許多地方性法規(guī)和政府規(guī)章，這些地方性法規(guī)和政府規(guī)章對本地區(qū)社會保險制度的貫徹執(zhí)行起到了很大作用。條例沒有將地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為征繳的依據(jù)，主要基于以下考慮：１條例不否定地方性法規(guī)、政府規(guī)章在貫徹實施各項社會保險立法中的作用。２鑒于我國社會保險制度正在向逐步統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度的方向過渡，條例是對三個重要的社會保險險種征繳制度的規(guī)范，其內(nèi)容既有對征繳程序的規(guī)范，也涉及到一些社會保險實體法的規(guī)范，如關(guān)于社會保險費征繳范圍的規(guī)定，社會保險費費基、費率的規(guī)定，這些規(guī)范都是社會保險制度中十分重要的、核心的內(nèi)容。為了建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會保險制度，必須由中央立法對這些基本制度作出統(tǒng)一規(guī)范，如果在這些基本制度上形成各地區(qū)立法不一致，就會導(dǎo)致今后整個國家社會保險制度內(nèi)在的不協(xié)調(diào)和立法沖突與矛盾，不利于從根本上保障人民群眾的社會保障權(quán)益。因此，條例在第二條中對三個險種的適用范圍作了規(guī)范，同時對三個險種的繳費單位和繳費個人繳納社會保險費的依據(jù)也進行了規(guī)范，即規(guī)定繳費單位和繳費個人必須按照中央立法的規(guī)定進行繳費。通過條例的制定，進一步規(guī)范了三個險種的適用范圍。同時在條例第三條中對社會保險費的費基、費率也作出同樣規(guī)定。這樣就使各地在立法和執(zhí)行中不盡統(tǒng)一的幾項基本制度通過征繳條例的頒行，統(tǒng)一到中央立法的規(guī)定上來，即以有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定為依據(jù)。３地方立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例的規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)定進行修訂和完善。地方性法規(guī)和政府規(guī)章在與新出臺的中央立法作好銜接后，仍可繼續(xù)執(zhí)行。

    條例第二條中為什么也沒有將國務(wù)院部門規(guī)章列入征繳的立法依據(jù)，這是因為條例主要適用于養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個險種，從這三個險種目前的立法看，都已有國務(wù)院的行政法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)范。關(guān)于工傷保險和生育保險，條例在第二十九條中授權(quán)地方政府根據(jù)實際情況決定其在本行政區(qū)域的實施。目前工傷保險和生育保險勞動保障部門已發(fā)布了規(guī)章進行規(guī)范，仍應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。同時，地方可以根據(jù)勞動保障部門的規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章在本地區(qū)組織實施。

    第三條  基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

    基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。

    失業(yè)保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的范圍，并可以規(guī)定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。

    社會保險費的費基、費率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費征繳范圍的具體規(guī)定，以及社會保險費費基、費率的規(guī)定。

    一、關(guān)于條例適用的三個險種的征繳范圍

    本條例作為與上述社會保險實體法律規(guī)范相配套的程序性規(guī)范，有關(guān)三個險種征繳范圍的規(guī)定，是與上述法律文件中規(guī)定的適用范圍規(guī)定相一致的。如前所述，依據(jù)條例第二條第二款的規(guī)定，目前三個險種中基本養(yǎng)老保險費征繳的直接依據(jù)為《社會保險費征繳暫行條例》和１９９７年７月《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》；基本醫(yī)療保險費征繳的直接依據(jù)為《社會保險費征繳暫行條例》和１９９８年１２月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的規(guī)定》；失業(yè)保險費征繳的依據(jù)為《社會保險費征繳暫行條例》和１９９９年１月國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》。為了使條例在執(zhí)行中更具有可操作性，本條分別對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個險種社會保險費征繳的具體范圍，即征繳的對象作出具體明確的規(guī)定。

    １．關(guān)于基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍

    １９９７年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中對基本養(yǎng)老保險的適用范圍表述為“基本養(yǎng)老保險要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”，“實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行”?！稕Q定》作為規(guī)范性文件，對適用范圍未作硬性規(guī)定，并允許各地根據(jù)情況逐步擴大養(yǎng)老保險的范圍。條例在立法論證中，廣泛聽取各地方和部門的意見，鑒于目前養(yǎng)老保險基金許多地方已入不敷出的情況，迫切需要擴大覆蓋范圍，加快養(yǎng)老保險在各地實施的進程。

    本條第一款明確規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工”。根據(jù)這一規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工自條例發(fā)布之日起均納入征繳范圍。

    １９９８年８月國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》，對各類企業(yè)作了劃分和界定?！兑?guī)定》中規(guī)定，目前企業(yè)劃分為內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)三大類。內(nèi)資企業(yè)包括：國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)及其他企業(yè)港、澳、臺商投資企業(yè)包括合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、港、澳、臺商獨資經(jīng)營企業(yè)、港、澳、臺商投資股份有限公司外商投資企業(yè)包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)，外商投資股份有限公司。條例根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和《規(guī)定》關(guān)于企業(yè)的界定，對基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍沒有全都列舉，而是采取了列舉主要類型的企業(yè)的表述方式。這樣既可以明確征繳的具體范圍，又可避免法律條文過于贅述。

    本條第一款中所稱的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。

    本條第一款中所稱的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的城鎮(zhèn)經(jīng)濟組織。

    本條第一款中所稱的外商投資企業(yè)，包括：１中外合資經(jīng)營企業(yè)即指外國企業(yè)或外國人與中國內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按合同規(guī)定的比例投資設(shè)立、分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)；２中外合作經(jīng)營企業(yè)，即指外國企業(yè)或外國人與中國內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，依照合作合同的約定進行投資或提供條件設(shè)立、分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)；３外資企業(yè)，即指依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在中國內(nèi)地由外國投資者全額投資設(shè)立的企業(yè)；４外商投資股份有限公司，即指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部依法批準設(shè)立，其中外資的股本占公司注冊資本的比例達２５％以上的股份有限公司。

    本條第一款中所稱的城鎮(zhèn)私營企業(yè)，是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性城鎮(zhèn)經(jīng)濟組織。包括依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊的城鎮(zhèn)私營有限責(zé)任公司、城鎮(zhèn)私營股份有限公司、城鎮(zhèn)私營合伙企業(yè)和城鎮(zhèn)私營獨資企業(yè)。１城鎮(zhèn)私營獨資企業(yè)，是指按《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由一名自然人投資經(jīng)營，以雇傭勞動為基礎(chǔ)，投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的城鎮(zhèn)企業(yè)；２城鎮(zhèn)私營合伙企業(yè)，是指按《合伙企業(yè)法》或《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個以上自然人按照協(xié)議共同投資、共同經(jīng)營、共負盈虧，以雇傭勞動為基礎(chǔ)，對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的城鎮(zhèn)企業(yè)；３城鎮(zhèn)私營有限責(zé)任公司，是指按《公司法》、《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個以上自然人投資或由單個自然人控股的城鎮(zhèn)有限責(zé)任公司４城鎮(zhèn)私營股份有限公司是指按《公司法》的規(guī)定，由５個以上自然人投資，或由單個自然人控股的城鎮(zhèn)股份有限公司。

    本條第一款中所稱的其他城鎮(zhèn)企業(yè)主要包括港、澳、臺商投資企業(yè)，還包括形式為聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)等城鎮(zhèn)企業(yè)。

    港、澳、臺商投資企業(yè)包括：１合資經(jīng)營企業(yè)港或澳、臺資，是指港、澳、臺地區(qū)投資者與內(nèi)地的企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按合同規(guī)定的比例投資設(shè)立、分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)；２合作經(jīng)營企業(yè)港或澳、臺資，是指港、澳、臺地區(qū)投資者與內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，依照合作合同的約定進行投資或提供條件設(shè)立、分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)３港、澳、臺商獨資經(jīng)營企業(yè)，是指依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在內(nèi)地由港、澳、臺地區(qū)投資者全額投資設(shè)立的企業(yè)；４港、澳、臺商投資股份有限公司，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部依法批準設(shè)立，其中港、澳、臺商的股本占公司注冊資本的比例達２５％以上的股份有限公司。

    其他城鎮(zhèn)企業(yè)中：１聯(lián)營企業(yè)，是指兩個及兩個以上相同或不同所有制性質(zhì)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經(jīng)濟組織；２有限責(zé)任公司，是指根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》規(guī)定登記注冊，由兩個以上，５０個以下的股東共同出資，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟組織。有限責(zé)任公司包括國有獨資公司以及其他有限責(zé)任公司；３股份有限公司，是指根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》規(guī)定登記注冊，其全部注冊資本由等額股份構(gòu)成并通過發(fā)行股票籌集資本，股東以其認購的股份對公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟組織；４股份合作企業(yè)，是指以合作制為基礎(chǔ)，由企業(yè)職工共同出資人股，吸收一定比例的社會資產(chǎn)投資組建，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，共同勞動，民主管理，按勞分配與按股分紅相結(jié)合的一種集體經(jīng)濟組織。

    關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，８０年代末，我國事業(yè)單位進行了改革，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。所謂企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是指財務(wù)上執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，按照企業(yè)的經(jīng)營方式進行管理，但由于改革還未到位，這些事業(yè)單位在工資、福利等方面仍執(zhí)行事業(yè)單位的政策，因此稱企業(yè)化管理的事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位改革的發(fā)展方向，這些單位實際上已與企業(yè)相同，因此基本養(yǎng)老保險的適用范圍，也就是征繳范圍，除城鎮(zhèn)企業(yè)及職工外，將這部分單位和其職工也納入征繳的范圍。

    ２．關(guān)于基本醫(yī)療保險費征繳范圍

    本條第二款規(guī)定：“基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員?！?

    關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)前面已經(jīng)作了詳細說明，此處不再重復(fù)。第二款征繳范圍中所稱的國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。我國在機構(gòu)編制管理中，各人民團體、民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等也按國家機關(guān)進行管理。

    第二款中所稱的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他社會組織利用國有資產(chǎn)依法舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

    第二款中所稱的民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公司個人利用非國有資產(chǎn)依法舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

    第二款中所稱的社會團體是指中國公民依法自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。從目前來看，我國基本醫(yī)療保險的范圍較之其他社會保險險種都寬，即除農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以外的各類社會組織均納入基本醫(yī)療保險的范圍。這是基于醫(yī)療保險的經(jīng)常性、普遍性而確定的，有利于統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策，防止由于不同社會組織執(zhí)行不同制度引起制度不銜接和社會矛盾，并有利于堵塞醫(yī)療費用支付過程中的浪費現(xiàn)象。同時，考慮到目前我國醫(yī)療制度中一些人員由于歷史上形成的特殊情況，如離休人員、老紅軍、革命傷殘軍人等，國家還制定了一些配套的制度和措施。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險費的征繳范圍

    １９９３年４月國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》的適用范圍僅為國有企業(yè)及其職工。隨著企業(yè)改革的深化，這一制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)改革的需要。同時，事業(yè)單位的改革也在不斷推進，也需要適時建立適應(yīng)事業(yè)單位人員流動的失業(yè)保險制度。因此１９９９年１月剛頒行的《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險適用范圍擴大到城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。

    ４．關(guān)于三個險種征繳范圍的授權(quán)性規(guī)定

    本條第四款是關(guān)于對某幾種人和組織可以納入三個險種征繳范圍，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決定的規(guī)定。中國地域廣闊，各地區(qū)社會政治經(jīng)濟等方面差距較大，對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個險種的適用范圍不應(yīng)采取一刀切的做法。

    本條第四款規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的范圍。所謂個體工商戶是指從事個體工商業(yè)經(jīng)濟活動，依法經(jīng)核準登記的個體經(jīng)濟組織。根據(jù)ｌ９８７年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，個體工商戶，可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一二個幫手，帶三五個學(xué)徒。這里所說的納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險征繳范圍的是城鎮(zhèn)個體工商戶，不包括農(nóng)村的個體工商戶。城鎮(zhèn)個體工商戶，不論是個人經(jīng)營、家庭經(jīng)營還是請人幫工，其個體工商戶雇主和其雇工都有養(yǎng)老和醫(yī)療的問題，原則上可將其納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險的范圍。鑒于各地情況不同，授權(quán)省級政府決定其納入問題。需要說明一點，在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險依據(jù)的有關(guān)文件和本條例中對從事個體經(jīng)營的人員有不同提法，如個體勞動者、個體經(jīng)濟組織、個體工商戶，這幾個概念不是等同的，是有一定區(qū)別的，本條例只規(guī)定了個體工商戶。條例是國務(wù)院的行政法規(guī)，其法律效力高于文件規(guī)定，在這一點上應(yīng)當(dāng)以條例的規(guī)定為準。

    本條第四款，依據(jù)《失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以規(guī)定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍?！妒I(yè)保險條例》將有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入其范圍是強調(diào)個體工商戶的雇工可以享受失業(yè)保險待遇，雇主必須為其繳納失業(yè)保險費。當(dāng)然，雇工本人也要按照規(guī)定繳納應(yīng)由職工個人繳納的失業(yè)保險費。對城鎮(zhèn)個體工商戶雇主本人及其配偶，條例未作強制性規(guī)定。

    二、關(guān)于社會保險費費基、費率的規(guī)定

    本條第五款規(guī)定：“社會保險費的費基、費率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行?！?

    這里所稱的“社會保險費”，是指基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。這里所稱的費基，是指繳費單位和繳費個人繳納社會保險費的工資基數(shù)。這里所稱的費率，是指按照一定繳費基數(shù)繳納社會保險費的比例。例如《失業(yè)保險條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)企業(yè)、單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費”，這里本單位的工資總額即為繳納失業(yè)保險費的費基，本單位工資總額的２％即為費率。

    第五款中規(guī)定了社會保險費費基、費率的依據(jù)，即“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行”，與條例第二條中規(guī)定的征繳范圍的依據(jù)是一致的，即只限于中央層次的立法，不包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，但這不是否定地方立法的法律效力。這主要是考慮關(guān)于社會保險費的征繳范圍以及費基、費率，必須全國統(tǒng)一，由中央立法來規(guī)范。目前各地在執(zhí)行中規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)通過條例的頒行，將有關(guān)的制度統(tǒng)一到中央立法的規(guī)定上來。地方立法如果在征繳范圍，以及費基、費率的規(guī)定上與中央立法的規(guī)定不符時，應(yīng)及時修訂。

    １．關(guān)于基本養(yǎng)老保險的費基、費率：根據(jù)１９９７年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的費基為企業(yè)工資總額。所謂工資總額，ｌ９９８年９月國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中規(guī)定：“工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額”?！肮べY總額由下列六個部分組成：一計時工資；二計件工資；三獎金；四津貼和補貼；五加班加點工資；六特殊情況下支付的工資?！备鶕?jù)《決定》的規(guī)定，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的費基為本人繳費工資。

    《決定》規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險負擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額２０％的，應(yīng)報勞動部、財政部審批。”“個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，１９９７年不得低于本人繳費工資的４％，１９９８年起每兩年提高１個百分點，最終達到本人繳費工資的８％?！?

    需要特別說明的是，國務(wù)院《決定》中規(guī)定企業(yè)繳費的費率一般不得超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，這是授權(quán)性規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)這一規(guī)定，在地方性法規(guī)或者政府規(guī)章中作出的具體比例規(guī)定，可以作為條例征繳費率的直接依據(jù)。

    ２．關(guān)于基本醫(yī)療保險的費基、費率。根據(jù)１９９８年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，實行基本醫(yī)療保險的用人單位繳納基本醫(yī)療保險費以職工工資總額作為繳費基數(shù)；職工本人繳費以本人工資為繳費基數(shù)。根據(jù)國務(wù)院建立醫(yī)療保險制度決定的規(guī)定，用人單位繳納基本醫(yī)療保險費的費率控制在職工工資總額的６％左右，職工本人繳費費率一般為本人工資的２％。并規(guī)定，隨著經(jīng)濟發(fā)展，用人單位和職工繳費費率可作相應(yīng)調(diào)整。同時，決定還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照決定的要求，制定醫(yī)療保險制度改革的總體方案，報勞動保障部備案。并規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求，制定基本醫(yī)療保險實施方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后執(zhí)行。各地根據(jù)決定要求制定的實施方案，應(yīng)作為基本醫(yī)療保險費征繳的重要依據(jù)。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險費的費基、費率。根據(jù)１９９９年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費的費基為本單位的工資總額；城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工繳費以本人工資為繳費基數(shù)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。并在第九條中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險的費率。

    從上可以看出，單位繳費和個人繳費的基數(shù)，三個險種的規(guī)定是完全一致的，即單位繳費以單位的工資總額為繳費基數(shù)；個人繳費以本人工資為繳費基數(shù)。這樣規(guī)定，有利于確立社會保險費集中、統(tǒng)一征繳的體制，有利于提高征繳效率，加強社會保險費的征收管理。

    第四條  繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費。征繳的社會保險費納入社會保險基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)履行繳費義務(wù)的規(guī)定和加強對社會保險基金管理的規(guī)定。

    一、繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)履行的繳費義務(wù)

    繳費單位和繳費個人，是指根據(jù)條例第二條和第三條的規(guī)定納入條例征繳范圍的所有繳費單位和繳費個人。條例規(guī)定繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)按時足額地繳納社會保險費，是條例對繳費單位和繳費個人的義務(wù)性規(guī)范。權(quán)利義務(wù)對等是我國社會保險制度的一項重要原則，即勞動者有享受社會保險待遇的權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的社會保險義務(wù)。國家通過立法既保障勞動者依法享有的社會保險權(quán)利，也通過法律的強制力保證用人單位和個人應(yīng)盡義務(wù)的履行。對于不按規(guī)定履行繳費義務(wù)的單位和個人，條例在罰則一章中規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。

    本條第一款規(guī)定繳費個人應(yīng)當(dāng)按時繳納社會保險費。所謂“按時”是指繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時間繳納社會保險費。條例第八條對條例施行前已經(jīng)參加社會保險的繳費單位、條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位以及條例施行后成立的繳費單位三種不同情況下辦理社會保險登記的時間和期限，均作出明確規(guī)定。繳費單位應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的時間要求及時辦理社會保險登記。條例第十條進一步規(guī)定：“繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核實后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費”。鑒于各地情況差異較大，條例對繳納社會保險費的具體期限未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出具體規(guī)定。繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)嚴格按照上述規(guī)定和有關(guān)規(guī)定規(guī)定的時間和期限繳納社會保險費。

    本條第一款中規(guī)定繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)足額繳納社會保險費。如前所述，三項社會保險所依據(jù)的實體法律規(guī)定中，對繳費單位和個人應(yīng)繳納社會保險費的費基、費率等均作出規(guī)定，繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)實體法的規(guī)定和有關(guān)配套的地方立法規(guī)定，足額繳納社會保險費。

    本條第二款關(guān)于加強社會保險基金管理的規(guī)定，是條例的重要條款?？偨Y(jié)社會保險工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了嚴防征繳的社會保險費流失，條例在此作出明確規(guī)定，征繳的各項社會保險費全部納入社會保險基金。這是加強社會保險基金管理的重要規(guī)定，也是對征繳機構(gòu)履行征繳職責(zé)的要求。

    二、關(guān)于社會保險基金的管理

    社會保險基金是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。一國社會保險制度的確立實際上是圍繞基金籌集、使用等設(shè)計的。因此社會保險基金的管理、使用狀況如何，在很大程度上決定一國社會保險制度的成敗。在我國，參加社會保險的人數(shù)眾多，社會保險基金的規(guī)模很大。為了加強對這一專項基金的管理，１９９８年財政部、原勞動部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?。目前失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金是按照基本養(yǎng)老保險基金的管理方式納入財政部在銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶。

    本條第二款關(guān)于社會保險基金專款專用，任何單位和個人不得挪用的規(guī)定是條例的禁止性條款。所謂?？顚Ｓ?，是指社會保險基金在銀行設(shè)立專項基金戶頭，只能依法并經(jīng)法定審核程序用于支付各項社會保險待遇，不得擠占，或用于平衡財政預(yù)算，不得以任何形式挪作他用。對社會保險基金的?？顚Ｓ茫瑖覍嵭袊栏竦呢斦?、審計以及社會監(jiān)督等制度。

    第二款中還嚴格禁止任何單位和個人挪用基金，禁止挪用的主體是一般主體，無論是社會保險基金的管理人員、勞動保障行政部門或稅務(wù)機關(guān)的工作人員，還是政府主管人員等均不得挪用基金。對違反這一禁止性規(guī)定的人員，無論職務(wù)高低都要受到嚴厲的法律制裁。條例在罰則中相應(yīng)設(shè)定了處罰條款。條例第二十八條規(guī)定：“任何單位、個人挪用社會保險基金的，追回被挪用的社會保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?

    第五條  國務(wù)院勞動保障行政部門負責(zé)全國社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。

    〔釋義〕  本條是對勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé)的規(guī)定。

    一、本條明確規(guī)定了國務(wù)院勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé)

    國務(wù)院勞動保障行政部門是國務(wù)院行使勞動和社會保障事務(wù)的專職行政機關(guān)。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院設(shè)立勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理全國的社會保險工作。社會保險費的征收繳納管理和監(jiān)督檢查，作為社會保險工作的一個重要方面，是勞動和社會保障部門的重要職責(zé)之一。具體可以理解為以下幾個主要方面：

    １．研究起草社會保險費征收繳納方面的法律、行政法規(guī)草案。

    ２．根據(jù)國家法律、行政法規(guī)，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布社會保險費征收繳納方面的規(guī)章，制定有關(guān)方針政策。

    ３．對社會保險費征收繳納方面的行政事務(wù)進行組織和管理，實施法律規(guī)定的各項行政行為，如對社會保險費繳費義務(wù)人繳費情況和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的情況進行檢查，對違反有關(guān)征收社會保險費法律、法規(guī)的行為進行處罰等。

    ４．裁決社會保險費繳費爭議?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。據(jù)此，國務(wù)院勞動保障行政部門有權(quán)裁決繳費義務(wù)人對省級人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征收工作中的具體行政行為不服而提出的行政復(fù)議。

    國務(wù)院勞動保障行政部門在社會保險費征收中的職責(zé)如何界定，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，其次應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準的《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》即“三定”方案的有關(guān)規(guī)定。

    二、本條還明確了縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé)

    根據(jù)憲法和有關(guān)法律，地方縣級以上各級人民政府根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。其中，有些地方是由一個機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)勞動和社會保障行政工作的組織和管理。這一機構(gòu)在各省、自治區(qū)一般稱為勞動和社會保障廳，在直轄市和其他城市一般稱為勞動和社會保障局，但也有例外，如有的城市稱勞動局或勞動人事局。地方政府的勞動和社會保障部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障行政事務(wù)，對本級人民政府負責(zé)，在社會保險費征收方面一般履行下列職責(zé)：

    １．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，就本行政區(qū)域的社會保險費征繳事務(wù)發(fā)布有關(guān)決定和命令。

    ２．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域的社會保險費征收方面的行政事務(wù)進行處理。如監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)繳費義務(wù)人繳納社會保險費的情況；對繳費義務(wù)人違反本條例的行為責(zé)令改正并作出處罰決定；受理繳費義務(wù)人對本行政區(qū)域內(nèi)下級勞動保障行政部門就社會保險費征收事宜作出的行政決定提出的行政復(fù)議案件等。

    第六條  社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

    〔釋義〕 本條是對社會保險費的征收方式和征收機構(gòu)的規(guī)定。

    一、社會保險費要實行基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。

    《中華人民共和國勞動法》規(guī)定；我國的社會保險項目包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。其中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險是三項主要的社會保險。在本條例頒布實施之前，這三項社會保險費分別由幾個機構(gòu)征收。地方的具體情況是：勞動行政部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險費，勞動行政部門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)征收企業(yè)失業(yè)保險費，一些地方的人事行政部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收機關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費，公費醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收機關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費，在進行醫(yī)療保險制度改革的試點地區(qū)由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)征收企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費。

    針對三項社會保險費由多個機構(gòu)單項征收，造成用人單位繳納社會保險費事務(wù)負擔(dān)繁重的情況，國務(wù)院決定，三項社會保險費應(yīng)當(dāng)集中、統(tǒng)一征收，以減輕繳費單位的事務(wù)負擔(dān)提高社會保險費征收機構(gòu)的效能。條例據(jù)此作了規(guī)定。這一規(guī)定包含兩層意思：第一，三項社會保險費在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，由稅務(wù)部門或勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中的一個機構(gòu)統(tǒng)一征收，而不能由幾個機構(gòu)分別征收；不能有的地、市由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，有的地、市由稅務(wù)部門或其他部門征收。第二，社會保險費的征收機構(gòu)在一個省級地方范圍內(nèi)到底是稅務(wù)機關(guān)還是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

    二、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)由勞動保障行政部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定設(shè)立

    社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，就是具體經(jīng)辦社會保險事務(wù)的工作機構(gòu)。本條所稱“按照國務(wù)院規(guī)定”，是指國務(wù)院有關(guān)社會保險管理機構(gòu)方面的規(guī)定，主要有：

    １．《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔１９９１〕３３號。這一決定規(guī)定，社會保險管理機構(gòu)隸屬于勞動和社會保障行政部門，是非營利的事業(yè)單位，經(jīng)辦社會保險的具體業(yè)務(wù)。

    ２．《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》。為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，國務(wù)院在通知中要求，加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航局、煤炭局、有色金屬局、國家電力公司、中國石油化工集團、銀行系統(tǒng)、中國建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，并對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理。

    社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在經(jīng)辦社會保險事務(wù)中的職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院文件的規(guī)定，主要包括：

    ｌ負責(zé)征收社會保險費及其相關(guān)的事務(wù)。如辦理社會保險登記，接受繳費義務(wù)人的繳費申報，作好繳費記錄和記錄個人帳戶并妥善保存，根據(jù)勞動保障行政部門的委托對繳費義務(wù)人繳納社會保險費的情況進行檢查。

    ２管理社會保險基金。如保證繳費義務(wù)人繳納的社會保險費安全地進入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶，并按規(guī)定劃入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的單獨的社會保障基金財政專戶，保證社會保險基金的安全、完整、?？顚Ｓ谩?

    ３發(fā)放社會保險待遇。如按有關(guān)規(guī)定對社會保險待遇申請人的資格進行審定，計算申請人應(yīng)該享受的待遇，按規(guī)定通過必要的方式將社會保險待遇及時足額地發(fā)送社會保險待遇享受人的手中。

    ４法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。如為社會保險繳費義務(wù)人和保險待遇享受人提供相關(guān)的服務(wù)和咨詢，作好社會保險預(yù)算和決算，負責(zé)社會保險統(tǒng)計等。

   第七條  繳費單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險。

   登記事項包括：單位名稱、住所、經(jīng)營地點、單位類型、法定代表人或者負責(zé)人、開戶銀行帳號以及國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定的其他事項。

    〔釋義〕 本條是對繳費單位必須辦理社會保險登記的規(guī)定。

    一、繳費單位都必須辦理社會保險登記

    登記，就是進行注冊，以備查考。這是管理者對管理相對人進行管理常用的、行之有效的一種辦法。如工商行政管理部門的企業(yè)和個體工商戶登記，民政部門進行的事業(yè)單位和社會團體登記，稅務(wù)機關(guān)進行的稅務(wù)登記，等等。不登記，管理者就無從知道某個管理對象的存在，也就無法對其進行管理。

    社會保險是一項國家通過立法強制實行的制度，凡依法應(yīng)當(dāng)參加社會保險的單位及人員都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納社會保險費。社會保險的管理機關(guān)和執(zhí)行機構(gòu)只有通過社會保險登記才能確切、真實地掌握應(yīng)參加社會保險的單位的數(shù)量、住所等基本情況，才能掌握繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、享受人數(shù)、支付金額等，才能依據(jù)這些情況對社會保險的收支進行預(yù)測和規(guī)劃，確定社會保險費費率。同時，社會保險費是社會保險制度得以正常維持的最主要的資金來源，從這個角度來說，進行社會保險登記，是政府對社會保險資金源頭的控制?？傊?，進行社會保險登記是社會保險制度的重要組成部分，是對參加社會保險的單位的主要管理手段，是整個社會保險正常開展的最重要的基礎(chǔ)工作。

    按照本條例第三條的規(guī)定，目前基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度的覆蓋范圍是不完全相同的，有的單位應(yīng)當(dāng)同時參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項社會保險，如城鎮(zhèn)各類企業(yè)；有的單位應(yīng)當(dāng)同時參加基本醫(yī)療和失業(yè)兩項社會保險，如事業(yè)單位；而有的單位只應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險，如國家機關(guān)。但是不管按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加幾項社會保險的繳費單位，都應(yīng)當(dāng)進行社會保險登記，而且都只需辦理一次社會保險登記，而不是參加一項保險就辦理一次社會保險登記。

    二、社會保險登記應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)進行

    方便管理相對人是進行管理的一項工作原則。應(yīng)當(dāng)參加社會保險的單位到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)進行社會保險登記，就是就近進行社會保險登記，這正是方便管理原則的具體體現(xiàn)。這也是社會保險按屬地進行管理的要求。根據(jù)勞動和社會保障部《社會保險登記管理暫行辦法》中華人民共和國勞動和社會保障部令第１號，以下簡稱勞動保障部１號令的規(guī)定，縣級以上勞動保障行政部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主管社會保險登記工作。社會保險登記實行屬地管理，因此，繳費單位應(yīng)當(dāng)?shù)絾挝凰诘厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。例如，在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門或民政部門進行登記的單位，在省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記；在市級工商行政部門或者民政部門進行登記的單位在市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行登記在縣級工商部門或者民政部門登記的單位，到縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行登記。

    對于繳費單位的異地分支機構(gòu)，勞動保障部１號令規(guī)定，分支機構(gòu)一般應(yīng)作為獨立的繳費單位，向其所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨申請辦理社會保險登記。

    對于跨地區(qū)的繳費單位，例如，鐵路局、鐵路分局等，由于其社會保險登記直接關(guān)系到社會保險費的申報和繳納地，關(guān)系到相關(guān)地區(qū)的社會保險費收入，為了協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的利益關(guān)系，勞動保障部ｌ號令規(guī)定，其社會保險登記由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定。意見不一致時，由上一級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定登記地。

    三、明確了社會保險登記事項

    登記事項就是登記的內(nèi)容，包括：

    單位名稱，即繳費單位在工商行政管理部門、民政部門或其他登記管理機構(gòu)登記的名號全稱

    住所，即單位的詳細地址；

    經(jīng)營地點，即單位生產(chǎn)經(jīng)營的具體地址；

    單位類型，即單位的具體類別。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，單位一般可以分為國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位；個體工商戶等。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局的規(guī)定，企業(yè)單位還可以分為幾種：１內(nèi)資企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、其他企業(yè)；２港、澳、臺商投資企業(yè)，包括合資經(jīng)營企業(yè)港、澳、臺資，合作經(jīng)營企業(yè)港、澳、臺資，港、澳、臺商獨資經(jīng)營企業(yè)，港、澳、臺商投資股份有限公司；３外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司。

    法定代表人或者負責(zé)人，即法人單位的法定代表人，獨立的非法人單位的負責(zé)人；

    開戶銀行帳號，一般來說是單位用以繳納社會保險費的帳號，如單位基本銀行帳號；

    勞動保障行政部門規(guī)定的其他事項。根據(jù)勞動保障部１號令，社會保險登記事項還包括組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼、單位主管部門、隸屬關(guān)系等事項。

    第八條  本條例實施前已經(jīng)參加社會保險的繳費單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)補辦社會保險登記，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給社會保險登記證件。

    本條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起３０日內(nèi)，本條例施行后成立的繳費單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起３０日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，發(fā)給社會保險登記證件。

    社會保險登記證件不得偽造、變造。

    社會保險登記證件的樣式由國務(wù)院勞動保障行政部門制定。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于社會保險繳費單位辦理社會保險登記的時間、程序以及社會保險登記證件的規(guī)定。

    一、本條例施行前已參加社會保險的單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個月內(nèi)補辦社會保險登記

    １．本條所稱本條例施行前已經(jīng)參加社會保險的繳費單位，是指按本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會保險繳納社會保險費，在本條例發(fā)布之日前已經(jīng)按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定參加了社會保險費用統(tǒng)籌，并按規(guī)定繳納了社會保險費的單位?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》國發(fā)〔１９９７〕２６號規(guī)定，到本世紀末要基本建立起適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院的這一要求，都通過地方法規(guī)或政府規(guī)章的形式規(guī)定了本地區(qū)基本養(yǎng)老保險制度的適用范圍。一般為城鎮(zhèn)各類企業(yè)，有的地方還覆蓋了城鎮(zhèn)個體勞動者。凡是根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費的單位，都是本條例所稱已經(jīng)參加了社會保險的單位。

    ２．已經(jīng)參加社會保險的單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個月內(nèi)補辦社會保險登記。辦理社會保險登記是對每個單位參加社會保險的普遍要求，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)后才能參加社會保險。但是，社會保險登記制度是本條例所作出的新的規(guī)定，在本條例實施前大部分單位已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定參加了社會保險，繳納了社會保險費。對這些單位，只需要求其補辦社會保險登記。由于已經(jīng)參加社會保險的單位數(shù)量很大，所以，在本條例施行后６個月內(nèi)補辦社會保險登記手續(xù)均可。

    二、本條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位和本條例施行后成立的繳費單位，應(yīng)當(dāng)分別于本條例施行之日起３０日內(nèi)或單位成立之日起３０日內(nèi)辦理社會保險登記

    １．本條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位是指按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會保險繳納社會保險費，但在本條例施行前還沒有參加社會保險繳納社會保險費的單位，包括按照原先的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的單位如國有企業(yè)和部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等按照原先有關(guān)規(guī)定都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，但有些企業(yè)并沒有按規(guī)定參加社會保險和按照原先的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)也沒有參加社會保險的單位如事業(yè)單位，按照原先的規(guī)定，并不應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，但按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險。

    ２．本條例施行后新成立的繳費單位是指在本條例施行之后新成立的按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會保險繳納社會保險費的單位。

    ３．本條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起３０日內(nèi)辦理社會保險登記。按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會保險繳納社會保險費的單位，不管其按原先的規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)參加社會保險繳納社會保險費，自本條例施行之日起就已負有參加社會保險繳納社會保險費的義務(wù)，而按照本條例第七條的規(guī)定，繳費單位必須辦理社會保險登記，參加社會保險。因此，為了有利于這些繳費單位能按規(guī)定履行義務(wù)，必須要求其在本條例施行之日起３０日內(nèi)辦理社會保險登記。

    ４．本條例施行后成立的繳費單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起３０日內(nèi)辦理社會保險登記。新成立的繳費單位一般可以分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)或個體工商戶等單位和非生產(chǎn)經(jīng)營性的機關(guān)、事業(yè)、社會團體等單位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位，一般應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理工商注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。因此，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的繳費單位，其成立的標志就是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。非生產(chǎn)經(jīng)營性單位有的應(yīng)當(dāng)向民政行政部門辦理注冊登記，如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等，有的不用辦理任何登記，如機關(guān)單位等。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向民政部門辦理注冊登記的單位，在其辦理了登記手續(xù)，領(lǐng)取登記證件后，即依法成立了。機關(guān)單位在其批準成立時起，即依法成立了。新單位自成立之日起，就負有依法參加社會保險繳納社會保險費的義務(wù)。因此，也應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)辦理社會保險登記，開始履行繳費義務(wù)。

    三、繳費單位辦理社會保險登記應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序進行

    １．繳費單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件主動申請辦理社會保險登記。這是辦理社會保險登記程序的第一步。勞動保障部１號令規(guī)定：繳費單位申請辦理社會保險登記時，應(yīng)當(dāng)填寫社會保險登記表，并出示下列證件和資料：

    １營業(yè)執(zhí)照、批準成立證件或其他核準執(zhí)業(yè)證件；

    ２國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

    ３省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。

    ２．社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對繳費單位的登記申請和提供的證件、資料進行審核，審核合格的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給社會保險登記證。這是繳費單位辦理社會保險登記的第二步。對繳費單位辦理社會保險登記，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：ｌ填寫的社會保險登記表是否完整、準確２出示的有關(guān)證件和資料是否完整、準確；３社會保險登記事項是否完整、準確；４辦理登記的程序是否正確。勞動保障部１號令規(guī)定：“對繳費單位填報的社會保險登記表、提供的證件和資料，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時受理，并在自受理之日起１０個工作日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給社會保險登記證?！?

    四、社會保險登記證件不得偽造和變造

    社會保險登記證件是社保經(jīng)辦機構(gòu)依法發(fā)給繳費單位參加社會保險的重要證件和證據(jù)，因此不能偽造和變造。所謂偽造社會保險登記證件，是指非依法定授權(quán)制作和發(fā)放社會保險登記證件的機構(gòu)自行制作和發(fā)放社會保險登記證件；所謂變造社會保險登記證件，是指任何單位對依法取得的社會保險登記證件進行涂改、改造等。對偽造和變造社會保險登記證件的行為，本條例作出了行政處罰的規(guī)定。

    五、社會保險登記證件的樣式由國務(wù)院勞動保障行政部門制定

    社會保險登記證件是社會保險管理的重要憑證，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，所以，社會保險登記證件的樣式由主管全國社會保險工作的行政部門，即國務(wù)院勞動保障行政部門統(tǒng)一制定。勞動保障部ｌ號令所附社會保險登記證樣式要求，社會保險登記證應(yīng)當(dāng)包括封面、封底、封二、封三、正頁一、正頁二、正頁三和正頁四。其中，封面應(yīng)當(dāng)刊印國徽圖案和社會保險登記證、中華人民共和國勞動和社會保障部監(jiān)制等字樣，封底無任何正文及圖案，封二刊印機器刻花“花球”圖案中間鑲嵌“社會保險”英文縮寫彩色標識，封三印寫英文“繳費單位須知”，正頁一載明社會保險登記證正本或副本、登記證號等，正頁二載明單位名稱、住所、單位類型、法定代表人負責(zé)人、組織統(tǒng)一代碼、證件有效期限、發(fā)證機構(gòu)和發(fā)證日期，正頁三載明驗證記錄，正頁四為中文“繳費單位須知”。為了防止偽造、變造社會保險登記證件，勞動保障部１號令還提出了嚴格的社會保險登記證的印制標準：

    １．封面規(guī)格１９６ｍｍ×１３４ｍｍ，內(nèi)芯規(guī)格１９０ｍｍ×１３０ｍｍ；

    ２．內(nèi)芯用紙為菊花圖案專用水印紙；

    ３．從防偽的要求出發(fā)，底紋采用同人民幣一樣的設(shè)計，線狀構(gòu)成。用“社會保險”英文縮寫和“社會保險”中文字樣組合成大小不一漸變的底紋，并與機器雕刻“花球”組成一體，還配有機器雕刻“花邊”；

    ４．采用與人民幣同樣的無色熒光工藝，封二印制有在熒光下可見到的“社會保險”英文縮寫標識和“勞動和社會保障部監(jiān)制”中文字樣；

    ５．封面采用雙層ＰＶＣ材料，中間夾有進口硬紙板厚度２ｍｍ，采用凹燙金工藝，能保證經(jīng)久耐磨和超低溫不變型。

    第九條  繳費單位的社會保險登記事項發(fā)生變更或者繳費單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起３０日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更或者注銷社會保險登記手續(xù)。

    〔釋義〕 本條是對社會保險登記變更及注銷事項的規(guī)定。

    一、繳費單位由于社會保險登記事項變更，應(yīng)當(dāng)辦理社會保險登記變更手續(xù)

    登記是為了掌握繳費單位的相關(guān)情況，登記事項發(fā)生變化即繳費單位與社會保險登記相關(guān)的情況發(fā)生了變化，如果不及時辦理社會保險登記變更手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)就不能準確掌握繳費單位的情況，影響工作的開展，嚴重的還會產(chǎn)生不必要的麻煩，甚至導(dǎo)致爭議案件。因此，當(dāng)出現(xiàn)某一項或幾項社會保險登記事項發(fā)生變更時，繳費單位就應(yīng)當(dāng)主動按規(guī)定到辦理社會保險登記的機構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。根據(jù)勞動保障部１號令，繳費單位的以下社會保險登記事項之一發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)依法向原社會保險登記機構(gòu)辦理變更社會保險登記ｌ單位名稱；２住所或地址；３法定代表人或負責(zé)人４單位類型；５組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼；６主管部門；７隸屬關(guān)系；８開戶銀行帳號；９省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他事項。

    二、變更社會保險登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)在變更情形出現(xiàn)之日起３０日內(nèi)辦理

    變更情形出現(xiàn)之日，是指變更事項產(chǎn)生法律效力之日。具體來說，在工商行政部門進行工商登記的企業(yè)和個體工商戶等繳費單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記之日起３０日內(nèi)辦理變更社會保險登記；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自機構(gòu)編制管理機關(guān)變更登記之日起３０日，社會團體、民辦非企業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)自民政部門辦理變更登記之日起３０日內(nèi)辦理變更社會保險登記，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準成立的機關(guān)批準其變更之日起３０日內(nèi)辦理變更社會保險登記。

    變更社會保險登記應(yīng)當(dāng)持下列證件和資料：１變更社會保險登記申請書；２工商變更登記表和工商執(zhí)照或者有關(guān)機關(guān)批準或者宣布變更證明；３社會保險登記證；４省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料。

    三、繳費單位終止應(yīng)當(dāng)辦理社會保險登記注銷手續(xù)

    繳費單位終止，意味著繳費義務(wù)的終結(jié)當(dāng)然對單位存在時欠繳的社會保險費應(yīng)當(dāng)依法清償，即繳費單位及其職工終止了與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的繳費關(guān)系。因此，繳費單位依法終止后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理社會保險登記注銷手續(xù)。繳費單位終止的情形主要包括被宣告破產(chǎn)、被撤銷、解散、與其他單位合并、分立、歇業(yè)、自行停業(yè)一年以上、因行政處分或者法院裁決而終止經(jīng)營等。繳費單位出現(xiàn)上列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法注銷社會保險登記。

    四、注銷社會保險登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在終止之日起３０日內(nèi)辦理

    具體來說，企業(yè)和個體工商戶等在工商行政管理機關(guān)進行工商登記的單位，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機關(guān)注銷工商登記之日起３０日內(nèi)，向原社會保險登記機構(gòu)申請辦理注銷社會保險登記；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自機構(gòu)編制管理機關(guān)注銷之日起３０日，社會團體、民辦非企業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)自民政部門注銷登記之日起３０日內(nèi)辦理注銷社會保險登記，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準成立的機關(guān)批準其撤銷之日起３０日內(nèi)辦理注銷社會保險登記。

    繳費單位辦理注銷社會保險登記，應(yīng)當(dāng)提交注銷社會保險登記申請、法律文書或者其他有關(guān)注銷文件。

    第十條  繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會保險費。

    繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位上月繳費數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月應(yīng)繳數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

    〔釋義〕 本條是對繳費單位申報和繳納社會保險費程序的規(guī)定。

    一、社會保險費實行繳費單位申報與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核相結(jié)合的辦法

    社會保險費的繳納辦法可分為三種：第一種是繳費單位自報自核的辦法，即繳費單位作為繳費義務(wù)人，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由自己計算并作審核后繳納，如果計算或者審核有誤，由繳費單位自行承擔(dān)法律責(zé)任，這是稅收征管的辦法，也是國際通行的社會保險費征收辦法。第二種是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)繳費單位的情況確定其繳費數(shù)額，通知繳費單位到指定銀行或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳費。我國原來在大多數(shù)地區(qū)就是實行這種辦法。第三種是前兩種辦法的結(jié)合，即繳費單位先主動申報，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，再繳費。本條例采用的就是這種辦法。這主要是考慮到申報制在我國剛建立起來，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位都還沒有適應(yīng)，管理技術(shù)還不太發(fā)達。

    根據(jù)《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》中華人民共和國勞動和社會保障部令第２號，以下簡稱勞動保障部２號令的規(guī)定，繳費單位應(yīng)當(dāng)在每月５日前，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料。為了解決有的繳費單位距社會保險經(jīng)辦機構(gòu)路途較遠，每月直接到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申報表比較困難的問題，勞動保障部２號令規(guī)定，繳費單位派員前往社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險繳費申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。

    根據(jù)繳費單位申報與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核相結(jié)合的要求，勞動保障部２號令還規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對繳費單位送達的申報表和有關(guān)資料進行即時審核。經(jīng)過審核，對繳費單位申報資料齊全、繳費基數(shù)和費率符合規(guī)定、填報數(shù)量關(guān)系一致的申報應(yīng)當(dāng)簽章核準，繳費單位即應(yīng)當(dāng)依據(jù)核準的數(shù)額繳納社會保險費；對不符合規(guī)定的申報表，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審核意見后退繳費單位修正，繳費單位修正重新報送后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)再次進行審核；對不能進行即時審核的社會保險費申報表，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到繳費單位申報表和有關(guān)資料兩天內(nèi)審核完畢，或者核準，或者要求繳費單位進行修正后重新報送。

    二、經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，繳費單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會保險費

    由于我國的社會保險費實行繳費單位申報與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核相結(jié)合的辦法，因此，繳費單位的繳費申報與繳納可以分開進行。根據(jù)勞動保障部２號令的規(guī)定，繳費單位必須在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準其繳費申報后的３日內(nèi)繳納社會保險費。具體的繳費方式分為以下幾種：

    １．繳費單位到其開戶銀行繳納；

    ２．繳費單位到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以支票或現(xiàn)金形式繳納；

    ３．繳費單位與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)約定的其他方式。

    對于繳費單位的繳費申報核準后，沒有按上述三種方式中的任何一種繳納社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以給銀行開出托收憑證，由銀行從繳費單位基本帳戶中劃繳社會保險費。

    三、社會保險費按月申報繳納

    按月申報繳納社會保險費是由兩個方面的因素決定的：

    第一，社會保險費的計算對象——工資是按月發(fā)放的?！吨腥A人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資?！卑凑者@一規(guī)定，單位必須按月發(fā)放職工工資。社會保險費是以工資為計算對象的，即產(chǎn)生工資就應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費。職工取得了工資，就產(chǎn)生了繳納社會保險費的義務(wù)；單位發(fā)放工資形成工資總額后就產(chǎn)生了繳納社會保險費的義務(wù)。工資按月作為周期產(chǎn)生，繳納社會保險費的義務(wù)也以月為周期產(chǎn)生。

    第二，社會保險基金的模式及按月支付基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險待遇的要求。我國的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險都是實行的現(xiàn)收現(xiàn)付基金模式，即以短期的基金收支平衡為特征。在我國大部分省、自治區(qū)、直轄市，一般不留較長時間的社會保險周轉(zhuǎn)金，而以當(dāng)月收取的社會保險費來支付當(dāng)月的社會保險待遇。由于待遇按月發(fā)放，就必須要求每月都有社會保險費收入作為支撐，否則就無法保證社會保險待遇的按時足額發(fā)放。

    四、繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定其應(yīng)繳數(shù)額

    對于個別無故不按規(guī)定申報應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的單位，不能因為其不申報，就不征收其社會保險費。遇有不按規(guī)定申報的情況，應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)來確定其應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額。繳費單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險繳費申報的，不在此列，可以延期申報，但必須在不可抗力情形消除后立即向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告。

    社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定不按規(guī)定申報應(yīng)繳社會保險費數(shù)額單位的應(yīng)繳數(shù)額，必須以其上月繳費數(shù)額為依據(jù)，在上月應(yīng)繳數(shù)額的基礎(chǔ)上再增加１０％。一般來說，一個繳費單位的當(dāng)月應(yīng)繳數(shù)額的增加幅度一般不會超過１０％，以上月應(yīng)繳數(shù)的ｌ１０％作為當(dāng)月應(yīng)繳數(shù)額基本能夠涵蓋應(yīng)繳費額變化的情況，而且通過適度的高估來告誡繳費單位，無故不申報應(yīng)繳納的社會保險數(shù)額于己并不利；對于沒有上月社會保險繳費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)繳費單位的經(jīng)營狀況和職工人數(shù)確定應(yīng)繳數(shù)額。一般來說，繳費單位的經(jīng)營狀況能反映繳費單位的工資水平，如果掌握了繳費單位的工資水平和職工人數(shù)，基本能確定單位的應(yīng)繳社會保險費數(shù)額了。當(dāng)然，以上兩種辦法確定繳費單位的應(yīng)繳數(shù)額都是暫時的，當(dāng)繳費單位補辦社會保險申報后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實際情況重新核定其應(yīng)繳數(shù)額，并按規(guī)定進行結(jié)算。

    第十一條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機關(guān)提供繳費單位的社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費申報的情況。

    〔釋義〕  本條是對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)在征繳工作方面銜接、協(xié)調(diào)的規(guī)定。

    根據(jù)本條例第七條和第十條的規(guī)定，社會保險登記和繳費申報工作由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)，根據(jù)第六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收。在由稅務(wù)機關(guān)征收的情況下，由于稅務(wù)機關(guān)不掌握繳費單位社會保險登記和繳費申報的情況，因此必須由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)情況。