原標(biāo)題：制造業(yè)招工難、用工荒求新解（主題）

　　——江蘇、湖南部分制造業(yè)企業(yè)招工用工情況調(diào)查（副題）

　　經(jīng)濟(jì)日報記者 李彥臻

　　近期，江蘇、湖南等部分地區(qū)制造業(yè)企業(yè)“招工難”“用工荒”問題再次凸顯，引發(fā)了輿論高度關(guān)注。這些地區(qū)制造業(yè)企業(yè)為何頻現(xiàn)“用工荒”？怎樣有效破冰、成功突圍？推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量就業(yè)，有哪些路徑？

　　“招工難”“用工荒”現(xiàn)象在部分地區(qū)凸顯，引發(fā)關(guān)注。究其原因，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員盛朝迅認(rèn)為，“人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、零工經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)、就業(yè)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯配、農(nóng)民工增量顯著下降”等因素是癥結(jié)所在。

　　如何解決好制造業(yè)企業(yè)“用工荒”問題？記者近日采訪了江蘇、湖南兩地部分制造業(yè)企業(yè)、相關(guān)就業(yè)群體以及專家學(xué)者，試圖從他們的回答中尋找答案。

　　“引不來”“留不住”問題凸顯

　　記者走訪調(diào)研江蘇、湖南部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)人力資源存在“供求不適配”的現(xiàn)實情況。

　　“現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)招工難是普遍現(xiàn)象?！遍L期在中山從事制造業(yè)工人代招工作的何飛透露，“制造業(yè)企業(yè)工資不高，工資受行業(yè)整體利潤水平限制無法開得很高，大部分工廠管理嚴(yán)、工作累，造成長期缺工。”

　　記者在蘇州某外資制藥企業(yè)了解到，該企業(yè)操作工稅前月薪僅有4000元至4500元，扣除五險一金后，員工到手月薪僅為3000多元，很難負(fù)擔(dān)城市生活的日常開支和房租。他們應(yīng)聘時，普遍會問詢企業(yè)“是否經(jīng)常加班”“相關(guān)福利待遇”等問題。

　　而在蘇州當(dāng)?shù)厝丝磥恚熬湍壳拔飪r水平而言，稅后到手月收入不低于5000元較為合適”。蘇州某民營金屬制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人也認(rèn)同該說法，“工廠工人能接受的工資水平是稅后4000元至4500元”。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，在江蘇955家制造業(yè)企業(yè)中，46.5%的企業(yè)反映招工存在困難。江蘇久正光電股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者反映，由于該企業(yè)的無塵車間管理嚴(yán)格，一線員工工資較低，因此招工很有難度。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，全國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年均工資為70494元，僅為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員年均工資的44.01%，且低于規(guī)模以上企業(yè)75229元的平均工資水平。

　　除薪金水平不高外，制造業(yè)人才晉升通道過窄、成長激勵不明顯，人才跳槽現(xiàn)象屢見不鮮，許多制造業(yè)企業(yè)陷入“招來人卻留不住人”的尷尬境地。此外，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和薪酬期望的提高也降低了制造業(yè)對人才的吸引力。

　　從就業(yè)人員的角度看，不少勞動者對于到制造業(yè)企業(yè)工作缺乏興趣和認(rèn)同感?！澳贻p人現(xiàn)在確實不愿意到制造業(yè)企業(yè)工作。相比在工廠上班，一些年輕人更愿意加入美容美發(fā)行業(yè)，他們大多對到工廠上班缺乏身份認(rèn)同。”湖南夢想煙花有限公司董事長賀建武告訴記者。

　　“過去在工廠上班是件極為光榮的事情，現(xiàn)在不少人認(rèn)為到工廠上班‘沒有前途’。剛畢業(yè)的學(xué)生群體同樣也不愿意進(jìn)廠?！辟R建武說。

　　即便招來人，也很難留住?！澳贻p人普遍認(rèn)為到工廠做事是不得已的選擇、沒有辦法的辦法，一旦有更好的就業(yè)機(jī)會就會選擇離職。此外，‘90后’‘00后’的就業(yè)觀念和以前完全不同，不少人希望選擇較為自由、沒有壓力的工作崗位。企業(yè)管理過嚴(yán)、壓力太大，甚至食宿條件不夠好，都會成為他們離職的理由?！焙物w說。

　　不只是招人難，在制造業(yè)企業(yè)看來，“用工成本居高不下”也是個難題。來自江蘇的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人們生活水平逐步提升，東部地區(qū)對外來務(wù)工人員的吸引力下降，同時務(wù)工人員對薪酬期望“水漲船高”，使得“用工成本高”成為企業(yè)用工中的首要突出問題，認(rèn)同率達(dá)55.8%。

　　“招工難”“用工荒”癥結(jié)在哪

　　為什么這么難？制造業(yè)企業(yè)的這些用工難題背后的原因是什么？在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了一些端倪。

　　近年來，制造業(yè)從業(yè)人員向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象凸顯。“生活服務(wù)行業(yè)對技能要求相對較低，如快遞、外賣和網(wǎng)約車等平臺從業(yè)門檻不高，工資水平卻相對更高，有些行業(yè)工作時間自由度也非常高，容易吸引中青年勞動力加入?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授劉斌在接受記者采訪時說。

　　記者在蘇州采訪了幾位網(wǎng)約車司機(jī)，他們告訴記者，到手收入月均在6000元左右，與在制造業(yè)企業(yè)工作相比收入更高，他們更愿意從事服務(wù)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2020年大專以上學(xué)歷的外賣騎手占比超過25%，而大專以上學(xué)歷的制造業(yè)一線工人占比不足10%。

　　在劉斌看來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，消費者對于各類服務(wù)的需求和要求也進(jìn)一步提高，加之服務(wù)業(yè)較難以技術(shù)完全替代人力，因此，服務(wù)業(yè)吸納勞動力優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出制造業(yè)領(lǐng)域。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2020年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到54.5%，新興服務(wù)業(yè)就業(yè)需求明顯增加。我國農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例從2013年的56.8%下降到2019年的48.6%；而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例從2013年的42.6%增長到2019年的51%。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員徐寧告訴記者：“一方面，我國制造業(yè)大多處于附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以及企業(yè)在融資、環(huán)保等方面的硬約束性成本較高，使得制造業(yè)利潤水平普遍不高，工人工資的支付能力與服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相比較弱；另一方面，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，特別是其在技術(shù)提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面對于工人技術(shù)水平的要求越來越高，因此，能夠符合企業(yè)要求的復(fù)合型技術(shù)工人呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢?！?/p>

　　制造業(yè)企業(yè)普遍對從業(yè)者的技術(shù)能力要求更高，在一定程度上對就業(yè)人員形成了“擠出效應(yīng)”。記者了解到，目前，作為技能型人才的制造業(yè)技術(shù)工人面試合格率普遍低于10%。

　　除了“搶不過”服務(wù)業(yè)，招工供需對接不暢也是造成制造業(yè)“招工難”的重要因素。記者在調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，部分制造業(yè)企業(yè)選擇通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息的方式招工，但很多處于價值鏈低端的制造業(yè)企業(yè)適用員工對網(wǎng)絡(luò)的運用能力不高，信息流通受阻。同時，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)招聘，難以判斷應(yīng)聘者是否完全符合聘用要求。

　　在勞動密集型企業(yè)更集中的中部省份，制造業(yè)用工又面臨著另外的困擾。湖南懷化市中方縣委常委、中方工業(yè)園黨工委書記肖衛(wèi)認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過程中，制造業(yè)人力資源供需市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，也是造成當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)用工難的重要原因”。

　　“一方面，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，更多依靠創(chuàng)業(yè)驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率，對傳統(tǒng)要素的依賴程度大幅降低。勞動密集型企業(yè)基于生產(chǎn)成本考量往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是‘十四五’期間的大趨勢。這種趨勢直接導(dǎo)致大批原來適應(yīng)在東部沿海地區(qū)就業(yè)的勞動力，因知識和技能不足在東部沿海地區(qū)找不到合適的就業(yè)崗位?！毙ばl(wèi)分析，“另一方面，沿海企業(yè)在陸續(xù)遷往中西部地區(qū)的過程中，由于企業(yè)短時間內(nèi)未能在新地方形成穩(wěn)定的規(guī)模生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)服務(wù)欠精準(zhǔn)，也讓不少勞動力無法安心留下來。這兩個方面的就業(yè)情況變化，造成就業(yè)人員兩頭受困?！?/p>

　　破題突圍有路可尋

　　制造業(yè)企業(yè)“用工難”如何有效破解？盡管這一難題無法在短時間內(nèi)徹底解決，但通過在江蘇、湖南的企業(yè)調(diào)研采訪，記者從專家學(xué)者及從業(yè)者的談話中，逐漸得出了較為清晰的答案。

　　應(yīng)對用工難題，需要企業(yè)不斷“自我革新”。

　　某臺資電子廠人力資源部高管許鳳怡告訴記者，該企業(yè)精密性工作多，技術(shù)含量高，很多操作都需要在無塵車間完成，并且無法以代工和外包形式轉(zhuǎn)交異地完成。她認(rèn)為，“隨著我國勞動力人口不斷減少，未來制造業(yè)招人將會越來越難。企業(yè)需理性面對現(xiàn)實問題，提早布局，加快推進(jìn)工廠的智能化、數(shù)字化發(fā)展，逐步以機(jī)器替代傳統(tǒng)人力，減少對人工勞動力的依賴”。

　　湖南智達(dá)電子負(fù)責(zé)人高紅認(rèn)為，由于制造業(yè)整體利潤有限，無法通過高額工資增加行業(yè)吸引力，只能倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，用更少的人生產(chǎn)更高附加值的產(chǎn)品，以此提升行業(yè)工人的收入水平?！巴瑫r，企業(yè)也要提升運營管理水平，盡量有選擇性地接單，多接更有產(chǎn)出價值、利潤更高的業(yè)務(wù)?！?/p>

　　破解“招工難”“用工荒”，也要從勞動者身上挖掘更大潛力。

　　湖南炬神電子人力資源部總監(jiān)唐俊鋒認(rèn)為，相較于服務(wù)類行業(yè)，制造業(yè)崗位具有工作和收入穩(wěn)定等優(yōu)勢。吸引勞動力要重視社會引導(dǎo)的作用，積極引導(dǎo)年輕人認(rèn)清就業(yè)形勢，樹立正確就業(yè)觀念。盛朝迅則建議大力發(fā)展技工教育，為行業(yè)輸出更多高素質(zhì)人才。比如新設(shè)立一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，進(jìn)一步提高職業(yè)院校的招生規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時調(diào)整學(xué)科設(shè)置，加大培養(yǎng)智能制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域高技能人才。同時，搭建平臺促進(jìn)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)、科研院所合作，推動產(chǎn)教融合發(fā)展。

　　“招到人”只是第一步，“留住人”才是關(guān)鍵，完善技術(shù)技能人才保障政策尤為重要。盛朝迅建議，完善職業(yè)技能人才職稱評審與收入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵企業(yè)建立針對優(yōu)秀技工的補助性津貼制度，在收入分配和榮譽制度設(shè)計上向一線技術(shù)工人傾斜，打造新時代高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　“建議實施差異化人才引培政策，培育‘高精尖+工匠型技能’供需匹配的人才梯隊。堅持‘優(yōu)中選精’引進(jìn)導(dǎo)向，有效釋放財稅等政策紅利，拓展收入渠道，提高企業(yè)引人積極性，同時增強(qiáng)人才獲得感。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工經(jīng)所財經(jīng)政策研究室主任張淑翠接受記者采訪時說。

　　制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)不僅需要高技能人才的加入，也不能忽視普通勞動者的參與。

　　長期從事制造業(yè)工人代招的經(jīng)歷讓何飛更懂普通勞動者的感受，他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步改善制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境，改善員工生活條件、住宿條件、伙食質(zhì)量等，適當(dāng)增加工資和補貼，滿足員工的必要正當(dāng)需求。

　　記者在調(diào)研中了解到，目前仍有一些制造業(yè)就業(yè)平臺對勞動者權(quán)益保護(hù)相對較弱。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)平臺的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升制造業(yè)崗位的競爭優(yōu)勢和吸引力。

　　談及破解“用工難”，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員卞靖說，“還要提升制造業(yè)本身的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。

　　“我們的煙花與日本企業(yè)產(chǎn)品相比，利潤率要低許多，這也直接影響了員工薪酬福利和行業(yè)吸引力?！辟R建武呼吁，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，切實提高制造業(yè)企業(yè)利潤。

　　為了更有效促進(jìn)我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，達(dá)到精準(zhǔn)發(fā)力效果，盛朝迅認(rèn)為，要重塑實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過創(chuàng)新驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率提升，提高制造業(yè)附加值和實體企業(yè)經(jīng)營效益，從而增加制造業(yè)從業(yè)人員收入，提升制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量。