近日，上海市委市政府發(fā)布助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十七條”措施，提出要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。其中，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次給出了“平穩(wěn)調(diào)整”的調(diào)整基調(diào)。對(duì)于2019年上海最低工資的調(diào)整方案，本月內(nèi)將啟動(dòng)第一場(chǎng)三方協(xié)商。如何理解“平穩(wěn)調(diào)整”？勞動(dòng)報(bào)記者就此采訪專家對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　哪類企業(yè)影響最大？

　　———中小民營(yíng)企業(yè)感知度尤其大

　　上海市委市政府近日發(fā)布了《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，俗稱“二十七條”，其中明確“要降低要素成本，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例”。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每一至兩年調(diào)整一次。

　　“國(guó)企、大企業(yè)們或許對(duì)最低工資調(diào)整敏感度不高，但民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)感知度尤為大?！鄙虾Ｊ衅髽I(yè)聯(lián)合會(huì)雇主部主任李敏接受勞動(dòng)報(bào)記者專訪時(shí)表示，例如在以保潔、保安為主的保障型服務(wù)企業(yè)，大多是以最低工資作為員工工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　但需要注意的是，這并不代表這類員工的實(shí)際到手收入就只有最低工資。李敏解釋，他們的薪資結(jié)構(gòu)一般為底薪+提成，算上加班費(fèi)及各種獎(jiǎng)勵(lì)等，每月到手工資一般在四、五千元。但其中的底薪部分，則通常是參考最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　由此可見(jiàn)，最低工資對(duì)該類民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)基礎(chǔ)?！皳?jù)調(diào)研，全國(guó)大約有100萬(wàn)保障服務(wù)型中小民營(yíng)企業(yè)在采用這樣的用工方式。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)怎么調(diào)、調(diào)多少，影響很大。”他說(shuō)。

　　如何理解“平穩(wěn)調(diào)整”？

　　———調(diào)整幅度不宜大起大落

　　今年4月1日，上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2300元調(diào)整到2420元，增加120元；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從20元調(diào)整到21元。這是自1993年以來(lái)本市第25次調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍為全國(guó)最高。

　　2001年，我國(guó)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建立了國(guó)家級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。由政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。2002年上海市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議正式啟動(dòng)運(yùn)作。

　　對(duì)于上海支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二十七條”中，“平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這句話如何理解？李敏認(rèn)為，其落腳點(diǎn)依然在“調(diào)整”二字上。

　　“首先，上海不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大，”他說(shuō)，原因在于，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)這塊上海一直走在全國(guó)前列，各地都要參考、比對(duì)上海的做法，“因此，一旦上海如果停止調(diào)整最低工資，則會(huì)在全國(guó)范圍產(chǎn)生影響?！?/p>

　　其次，如何解讀“平穩(wěn)”二字？對(duì)此李敏的理解是：“增幅不要大起大落”。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，整個(gè)“十二五”期間，上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直以兩位數(shù)的增幅向上跑，年均增長(zhǎng)率12.5%；此后數(shù)年的增長(zhǎng)率維持在8%-9%；到去年，本市最低工資上調(diào)幅度為5.2%。

　　“就我個(gè)人理解，今后上海的最低工資調(diào)整幅度可能會(huì)維持在4%-5%，”但他指出，事實(shí)上，隨著最低工資基數(shù)的增加，即使調(diào)整絕對(duì)值不變，其增幅自然也在下降。

　　記者了解到，對(duì)于2019年本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，本月內(nèi)將啟動(dòng)第一場(chǎng)三方協(xié)商。

　　員工利益會(huì)受損嗎？

　　———用減稅降費(fèi)擠出工資增長(zhǎng)空間

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有剛性特點(diǎn)。這種剛性標(biāo)準(zhǔn)一旦制定就必須強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“因此，若不考慮企業(yè)感受而大幅提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加企業(yè)勞動(dòng)力成本，那些經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，裁員可能性增大，招工意愿降低?！卑傩站W(wǎng)人力資源專家告訴記者，諸如按小時(shí)收費(fèi)的企業(yè)，如家政服務(wù)、搬家公司；又譬如房地產(chǎn)下的施工企業(yè)；還有那些現(xiàn)金流相對(duì)不流暢的民營(yíng)企業(yè)等等，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整會(huì)受到較大影響。

　　“對(duì)那些資本與技術(shù)密集型企業(yè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升并不會(huì)增加多少痛楚，但我們這種企業(yè)的感知度就會(huì)很大，”滬上一家箱包公司負(fù)責(zé)人告訴記者，最低工資一旦調(diào)整，意味著公司接近80%的員工底薪需要上漲，涉及面非常大，而這些員工工資一旦漲了，原先企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)的平衡性就會(huì)被打破。也就是說(shuō)，所有員工的工資或許都得跟著“提一提”?！　∪欢?，上述百姓網(wǎng)專家強(qiáng)調(diào)，“最低工資雖然會(huì)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)，但是合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)引導(dǎo)中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！贝舜巍岸邨l”措施中的“平穩(wěn)調(diào)整最低工資”，即可以理解為如何將最低工資調(diào)整放在合理區(qū)間內(nèi)?！　∧敲?，根據(jù)最新措施，最低工資實(shí)行平穩(wěn)調(diào)整后，企業(yè)壓力變小了，員工利益會(huì)受損嗎？　　對(duì)此他認(rèn)為，首先可以肯定的是，勞動(dòng)力供求關(guān)系一直在改變，不變的是企業(yè)要想留住人，就肯定要提高員工工資待遇?！白畹凸べY應(yīng)該保底線，就是保勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)成本的構(gòu)成是多方面的，人工成本只是其中之一，可以考慮通過(guò)減稅降費(fèi)等其他方式為企業(yè)降成本，提高企業(yè)的承受能力，讓用工方有空間給勞動(dòng)者漲工資?！?/p>

　　一些專家認(rèn)為，總體而言，2019年勞動(dòng)政策出臺(tái)，要放在國(guó)家重視支持民企發(fā)展和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的大背景下來(lái)思考；尤其最低工資，涉及民生領(lǐng)域政策，關(guān)系上百萬(wàn)低收入人群，要避免“脈沖式”節(jié)奏，做到平穩(wěn)調(diào)整，讓企業(yè)和員工兩方都具有獲得感。

　　另外，2019年勞動(dòng)政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)要求降低社保繳費(fèi)率的呼聲要積極反應(yīng)，要研究社保費(fèi)率與繳費(fèi)人員基數(shù)的邊際效應(yīng)關(guān)系，從降低企業(yè)用工成本和保障員工權(quán)益兩個(gè)角度思考；此外，還要與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和與京津廣深等大型城市相協(xié)調(diào)。

　　如何權(quán)衡“跑贏CPI”和“保就業(yè)”？

　　———穩(wěn)定就業(yè)是當(dāng)前重中之重

　　滬上一位資深勞動(dòng)法專家對(duì)記者表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資作為勞動(dòng)力價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，政府不宜直接決定個(gè)體工資水平。但是，工資也有起碼的保障線，那就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)漲幅較大的年份，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅也高，很大程度上保證了低收入者生活不受物價(jià)上漲影響；經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，最低工資的調(diào)整不停步，便給低收入勞動(dòng)者減了壓。

　　因此，最低工資跑贏CPI、同步GDP，能讓低收入勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。然而，最低工資制度客觀上是把“雙刃劍”———漲得快有可能影響就業(yè)。

　　12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》。其中指出：把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　“最低工資怎么漲，其實(shí)是‘哪頭重’的問(wèn)題。就目前，穩(wěn)定就業(yè)顯然是政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，”上述人士認(rèn)為，平穩(wěn)調(diào)整最低工資，本身主要針對(duì)對(duì)象就是那些對(duì)用工成本敏感的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)民企，而其背后的另一層用意就是“保就業(yè)”。

　　“最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)得過(guò)高，會(huì)在一定程度上降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性；工資剛性增長(zhǎng)脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率，也會(huì)一定程度上降低企業(yè)人力資本投資的意愿。而就業(yè)問(wèn)題將會(huì)是今后一段時(shí)期里需要解決的主要矛盾?！彼f(shuō)。