對所在城市歸屬感有待提高

進(jìn)城農(nóng)民工如何成為“本地人”

北京“中國尊”建筑工地上，中建三局北京公司CBD大項目部農(nóng)民工陳健康在施工現(xiàn)場。 新華社記者 金良快攝

　　國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2017年，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，不過，只有38%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，進(jìn)城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感有待提高。專家建議，必須加快破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善城市基本公共服務(wù)，倡導(dǎo)更加開放包容的城市文化，提升農(nóng)民工自身發(fā)展能力，讓農(nóng)民工真正進(jìn)得來、住得下、留得住

　　國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工月均收入保持平穩(wěn)增長，居住和生活設(shè)施進(jìn)一步改善，隨遷兒童教育得到較好保障。不過，只有38%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，不少農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)難度大，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感有待提高。

　　有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工找到歸屬感，必須加快破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善城市基本公共服務(wù)，倡導(dǎo)更加開放包容的城市文化，提升農(nóng)民工自身發(fā)展能力，讓農(nóng)民工真正進(jìn)得來、住得下、留得住。

　　農(nóng)民工總量繼續(xù)增加

　　1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，新生代農(nóng)民工文化程度顯著提升，思想更為活躍，進(jìn)城務(wù)工的意愿更強(qiáng)烈

　　2017年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增速比上年加快0.2個百分點。這也是農(nóng)民工總量增速連續(xù)兩年加快。

　　“2012年至2015年，我國農(nóng)民工總量仍在增長，但增速持續(xù)放緩。而在2016年和2017年，在基數(shù)擴(kuò)大的背景下農(nóng)民工總量增速加快，這與宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢是吻合的。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成分析，2016年，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)多個季度增速放緩的勢頭，4個季度的GDP增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，2017年的增速為6.9%，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好，為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，是農(nóng)民工總量增速加快的重要基礎(chǔ)。

　　潘建成還指出，近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)在GDP中的比重持續(xù)上升，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。

　　報告顯示，2017年，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年下降1.4個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48%，比上年提高1.3個百分點。

　　“我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)加速發(fā)展的階段，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力脫離第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是必然趨勢?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，當(dāng)前，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，每年的經(jīng)濟(jì)增量規(guī)模巨大，加之又處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)加速發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，每年都會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，各行各業(yè)對勞動力的需求將持續(xù)增加。從農(nóng)民工自身看，許多新生代農(nóng)民工文化程度比老一代農(nóng)民工顯著提升，他們的思想更為活躍，進(jìn)城務(wù)工意愿更強(qiáng)烈，這也是進(jìn)城農(nóng)民工總量持續(xù)增加擴(kuò)張的重要原因。

　　值得注意的是，在農(nóng)民工中，受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動力非農(nóng)勞動參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。2017年農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。與此同時，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%；老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.5%。

　　體制有待改進(jìn)完善

　　專家認(rèn)為，農(nóng)民工難以融入城市生活，癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及由此帶來的基本公共服務(wù)不均衡

　　調(diào)查報告顯示，盡管農(nóng)民工的就業(yè)狀況、居住狀況和隨遷兒童教育情況有所改善，但農(nóng)民工的社會融合情況仍然值得關(guān)注。2017年，進(jìn)城農(nóng)民工中，38%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”。這一調(diào)查結(jié)果也從側(cè)面說明多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感不強(qiáng)。

　　多位專家表示，農(nóng)民工對城市的歸屬感不強(qiáng)，難以融入城市生活，其癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及由此帶來的基本公共服務(wù)不均衡。

　　潘建成告訴記者，在現(xiàn)行的戶籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工并不一定能夠成為務(wù)工所在城市的戶籍人口，而戶籍制度又與基本公共服務(wù)相掛鉤，農(nóng)民工無法落戶，也就很難享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。2017年，對于義務(wù)教育階段的隨遷兒童，55.8%的農(nóng)民工家長反映在城市上學(xué)面臨一些問題，這正是戶籍制度帶來的不利影響。

　　徐洪才也指出，許多農(nóng)民工在城市里有“漂著”的感覺，關(guān)鍵在于其很難落地生根，而癥結(jié)正是戶籍制度。戶籍制度綁定了社會保障體系，農(nóng)民工無法享受同等的社會基本公共服務(wù)。農(nóng)民工的本質(zhì)還是農(nóng)民，在城市里容易受到“另眼相看”。而且，許多農(nóng)民工從事的都是相對簡單的重復(fù)勞動，收入水平相對比較低，很難有能力在城市買房落戶，由此派生出來的基本公共服務(wù)問題也更為突出。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新認(rèn)為，農(nóng)民工對城市的歸屬感不強(qiáng)，一方面由于農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對城市生活適應(yīng)性不強(qiáng)，面臨勞動技能低、就業(yè)不穩(wěn)定、收入低、缺乏社會關(guān)系、生活不習(xí)慣等問題。另一方面城市對農(nóng)民工包容度不夠，體制上難以保證進(jìn)城農(nóng)民工公平享受城市基本公共服務(wù)，特別是在社會保險、子女入學(xué)等方面依然面臨不少障礙。為了解決上述問題，許多農(nóng)民工只能將家庭繼續(xù)安在農(nóng)村，城市只是其謀生地，加重了農(nóng)民工對城市的疏離感。

　　此外，潘建成還指出，近年來，我國城市房價上漲過快，使進(jìn)城農(nóng)民工購房越來越難。而且，農(nóng)民工群體的工作時間往往較長，工作強(qiáng)度一般較大，參加社會交往活動的機(jī)會相對有限。此外，語言、飲食等方面的文化也存在一定差異，都在很大程度上影響了農(nóng)民工對所在城市的歸屬感。

　　多措并舉融入城市生活

　　只有農(nóng)民工更加積極主動地融入城市生活，城市才能更加有序、整潔、文明，許多社會治理問題將迎刃而解

　　調(diào)查報告指出，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應(yīng)難度越大。

　　“只有農(nóng)民工更加積極主動地融入城市生活，把城市當(dāng)做自己的家，城市才能更加有序、整潔、文明，城市生活中的許多社會治理問題也將迎刃而解。”潘建成說。

　　潘建成建議，要讓進(jìn)城農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活，一是要完善戶籍制度，適時適度有效地放開城市戶籍，從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民工在打工地被吸納為“本地人”，打破農(nóng)民工與市民之間的“制度鴻溝”。同時，加快建立推動房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使房價趨于穩(wěn)定，推動租售同權(quán)的改革，提高農(nóng)民工在城市擁有住房的可能性。

　　潘建成還指出，當(dāng)前應(yīng)積極宣傳和鼓勵城市建設(shè)包容文化。實踐證明，一個城市的文化越包容，對外來人口接納程度越高，越有利于激發(fā)城市發(fā)展活力。因此，要加大打造包容文化的力度，政府部門要對外來務(wù)工人員給予更多關(guān)懷；用人單位要完善用工制度，盡可能避免對農(nóng)民工的超長時間用工，使農(nóng)民工有更多空閑時間去學(xué)習(xí)，拓展自己的社交圈，更好地融入城市生活；廣大市民也要有包容的心，不能簡單地以本地人和外地人、城里人和鄉(xiāng)下人來劃分群體，對農(nóng)民工群體給予更多理解和支持；廣大農(nóng)民工應(yīng)積極主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極打破小圈子，努力擴(kuò)大社會活動范圍。

　　徐洪才建議，除加快打破戶籍制度枷鎖外，還要加快推動城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建廣泛覆蓋的社會保障體系，努力實現(xiàn)13億多人口基本公共服務(wù)均等化；要加快推動教育公平，推動高中或職業(yè)教育普及化，幫助提高農(nóng)民工素質(zhì)；要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，幫助農(nóng)民工提升發(fā)展能力。

　　胡天新建議，要進(jìn)一步降低城市特別是中小城市的落戶門檻，保證農(nóng)民工享有基本的市民權(quán)利；要為農(nóng)民工建立基本的生活保障機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、廉租房、社會保險等機(jī)制；加強(qiáng)面向農(nóng)民工的勞動就業(yè)培訓(xùn)和知識培訓(xùn)，建立就業(yè)信息服務(wù)平臺；發(fā)揮社會組織作用，鼓勵成立農(nóng)民工互助組織和為農(nóng)民工服務(wù)的志愿者組織；在公共領(lǐng)域，增加農(nóng)民工社會參與機(jī)會，提升農(nóng)民工權(quán)益。